发力两个维度


打造一个格局


——访湖北省应急管理厅厅长郭唐寅


■本报记者  欧植兆

 

 

过去的一年,湖北省应急管理工作可圈可点:生产安全事故起数和死亡人数大幅度下降,水旱灾害防治取得了无一人因洪灾死亡的历史性佳绩,重大地质灾害隐患挂牌督办点实现零死亡,全省因灾倒损房屋核定需重建和修缮的全部按期竣工。“两客一危”视频监控系统建设、公路安全防护工程建设、综合减灾示范县创建等工作多次得到国家肯定。

但是,湖北省生产安全事故总量仍然较大。由于山地、丘陵和岗地占湖北省总面积的80%,地势高低相差悬殊,地质灾害多发频发;森林覆盖率较高,西部有号称“华中屋脊”的神农架林区,大部分地区林农交错,森林防火任务重。此外,城市化进程不断加快,部分高危行业保有量较大,安全投入欠账较多。湖北省应急管理工作的第一棒就面临着头绪复杂、任务繁重的问题。进入新时代,湖北的应急管理工作将如何抓?本报记者采访了湖北省应急管理厅厅长郭唐寅。

从两个维度入手

构建应急管理体系

湖北有“千湖之省”“九省通衢”之称,是中部交通枢纽。森林覆盖率较高,森林旅游发展迅猛,森林防火任务重。“2018年11月13日,湖北省应急管理厅一挂牌,我们就将森林防火、防汛备汛、冬春救助等重点工作有条不紊地推进,保证了工作不断、节奏不乱。”郭唐寅说。

围绕坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战,该厅初步将应急管理工作分成3大板块来抓。一是毫不放松地抓好安全生产,把它作为应急管理基本盘基本面坚决稳住;二是坚决扛起自然灾害防治主要责任,把防灾减灾作为重中之重的任务,做到统分结合、防治结合;三是强化各项应急准备,及时作出救援救灾响应,坚决守住应急管理最后一道防线。

湖北省经济发展速度连续多年位居全国第一方阵,应急管理任务相应逐年繁重。“目前,按照新的体制,应急管理工作尚在开局之中,运行机制健全和磨合尚须时日,部门职责边界有待明确,尤其是基层应对能力不足还是明显短板。”郭唐寅介绍,乡镇及以下应急管理工作普遍无机构、缺手段、少经费,基层组织作为应急管理“第一响应者”,尚无力有效作出第一响应。

“针对这个问题,我们准备从体制机制入手,坚持分级负责、属地管理原则,从纵横两个维度,抓紧构建应急管理体系。”郭唐寅说。

在纵向维度,强化市(州)、县(区)党委、政府防灾减灾救灾主体责任,做到就近指挥、高效协调,强化乡镇(街道)日常排查防控和事后率先响应的组织责任,强化行政村(社区)及居民自查自改、自救互救能力提升,构建省、市、县、乡、村(社区)五级大联动工作格局。结合湖北省情,始终把防汛作为天大的事,完善防洪、排涝等工程体系,以及组织指挥、预案方案、监测预警、应急抢险等非工程体系,确保荆楚江河安澜。深入推进自然灾害防治“四位一体、网格化管理”。改造升级隐患排查治理“两化”体系,实现隐患排查治理制度化、规范化和常态化。

在横向维度,实施“1+6+N”式的指挥机制。“1”为省综合应急指挥中心,目前正在加紧建设;“6”是根据专项应急预案而设的气象灾害、地震灾害、地质灾害、事故灾难、森林草原火灾、生物灾害等6个专项指挥部,牵头承担专业指挥协调职责;“N”为不同情况下的多个配合部门和单位。根据新的改革制度设计,相关部门应具体承担本行业领域“防”的职责,以及防止事态扩大、灭早灭小的任务。总之,要靠构建两个维度的运行来支撑三大板块的工作,确保各行各业应急管理工作全覆盖。

加强基础建设

打造应急管理铁军

随着乡村振兴战略深入实施,农村道路、乡村旅游等建设项目持续推进,安全风险将持续累积。农村道路、车辆和生产经营活动大量增加,日益成为应急管理的重要战场。“在这种情况下,必须健全组织机构,提高基层应对突发事件的能力,打通应急管理最后一公里。”郭唐寅说。

抓好应急管理工作,必须筑牢基层应对防线,确保有力有序有效。按照重心下移、资源下倾、力量下沉的原则,该厅加强乡镇(街道)应急管理人才、技术、资金、信息化建设等方面的保障,把应急管理纳入基层网格管理,筑牢基层防范应对的坚固防线。

“人才是第一资源,队伍是重要保障。”郭唐寅说。关于人才问题,该厅积极思考谋划,依托高等院校、科研院所,启动全省应急管理干部定期轮训工程、应急管理专家队伍遴选工程、应急救援队伍培养工程,培养培训基地也在有关高校开始前期准备工作。郭唐寅在2018年上半年就曾多次到湖北黄冈相关院校调研,预计在2019年下半年开始招生。

长期在公安系统工作的郭唐寅,在队伍建设方面要求很苛刻。“要按照准军事化标准,加强应急管理干部队伍自身建设。树立干事创业的鲜明用人导向,用好干部考核评价‘指挥棒’,激荡勇于任事、竞相担当的干事气场。”郭唐寅说。

今年,湖北省还将加快建立一个区域性危险化学品事故应急救援中心,布局若干省级区域性应急救援中心。以防汛抢险、消防救援、水下打捞、地下矿山救护、危险化学品事故现场救援等为重点,围绕随时应对重大突发事件,按照技术先进、功能丰富、集成性强的要求,高标准建设省级应急指挥平台,打造全省应急管理和应急救援指挥的中心枢纽。目前,各项筹备建设工作正在有序推进,预计在2019年3月中旬前,省应急指挥平台可实现调度指挥等基本功能。

“有了高素质的救援人才,现代化的救援指挥平台,再建立健全省、市、县三级应急管理和安全生产平台体系,强化应急值班备勤,加强信息平台建设,就基本能确保灾害发生后救灾及时、迅速、高效。”郭唐寅表示,从湖北省实际看,该厅将把主要精力放在以下三个重点方向:一是应对矿山、危险化学品、道路交通等重点领域的生产安全事故;二是以长江、汉江、清江等大江大河,大型水库和重点中型水库,武汉等大中城市为重点的防汛工作,率先在全国实行三等以上尾矿库和“头顶库”由县市区分管领导担任“库长”的“库长制”;三是以滑坡、崩塌、泥石流等为重点的地质灾害。

“2019年是省级应急管理新体制运行第一年,我们将坚持问题导向,着力在统筹上下功夫,推动应急管理相关职能、资源、力量科学整合,彻底改变‘九龙治水’局面,打造一个‘大应急’格局。”郭唐寅说。


(来源:中国应急管理报 2019年2月22日)

发布科室:信息科 发布时间:2019-02-25 点击次数:3982

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